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促进产业、消费“双升级”方面有优势 引入PPP用好两只手

2020-05-20

PPP形式在促进工业、消费“双晋级”方面具有得天独厚的优势

引进PPP,用好两只手

1月初,意大利纳维利爱乐乐团歌剧音乐会在河北唐山大剧院举办。“环境好,票价也不贵。”唐山市民张贺杰说。

在河北廊坊固安工业新城,怀着二胎的李翠翠与搭档们谈论着把孩子户口落到固安。除了已有的北京八中,2020年还有北京、天津等地一大批闻名中学来此开设分校,越来越多的优质教育资源集聚于“产城交融”的固安县。  


唐山大剧院和固安工业新城,是政府和社会资本协作的项目,即政府担任抓战略、抓规划、抓危险底线,社会资本则发挥技能、融资、处理运营优势,完结“1+1 2”的效果。

把基础设备短板补厚实,关于促进工业和消费“双晋级”具有重要效果。PPP形式一头连着政府资源,一头牵着社会资本,项目建成后,不仅能改进民生,促进消费晋级,也能经过完善基础设备,为工业晋级“建渠道”“搭梯子”。应当怎么更好发挥PPP项目带动有用出资的效果?记者走进河北一探终究。

发挥社会资本处理和技能优势,进步公共服务质量和功率

张贺杰从小就喜欢听钢琴曲、交响乐,但是曩昔唐山本地剧院主要以评剧、皮影、乐亭大鼓传统剧目表演为主。像张贺杰这样喜欢钢琴曲、交响乐的人,得坐车去北京看。

观众可选择剧种有限,传统剧团的日子也不好过。“曩昔传统戏剧商场不振,剧团和艺人收入都很有限。”唐山评剧团团长黄宁说。

2016年,唐山大剧院落地建成。该剧院坐落文明广场东北侧,总建筑面积6.83万平方米,设有1500座剧场、800座音乐厅等。项目选用托付运营方法,由北京保利剧院处理有限公司全权担任大剧院的全体运营和处理,政府保存财物一切权。

“独自约请闻名乐团来唐山表演,本钱十分高,票价老大众承担不起,经过保利全国院线与闻名乐团展开院线巡演协作,平摊了本钱,能让观众看到‘物美价廉’的表演。”唐山保利公司财务总监刘稳强说,2019年,唐山大剧院表演总场次为283场,均匀票价121元,上座率达68%。节目中外统筹、老少皆宜,满意了大众多层次文明消费需求。

保利公司还充分发挥“内容加渠道”的工业链与剧院院线渠道优势,协助唐山本地优秀作品“走出去”。唐山评剧团经过唐山大剧院渠道,完结全国保利剧院巡演。据黄宁介绍,2019年唐山评剧团表演收入增加了50%。

“唐山大剧院项目,在运营过程中整合了上下游工业链的资源优势,又使用社会资本丰厚的运营处理经验,既为当地大众供给了高品质的文明表演服务,还处理了曩昔公共事业政府部门自建自营、效益不高的问题。”唐山市财务局副局长周凤松说。

以基础设备建造推进工业集聚,带动区域全体开展

固安县坐落永定河南岸,曩昔一直是农业大县,经济较为落后。虽然毗连北京,但招商引资却困难重重——因为基础设备和城市配套设备落后,无法支撑工业项目,令许多企业望而生畏。

为破解难题,固安县政府与华夏美好公司选用PPP商场化运作形式打造工业新城,企业供给规划规划、土地收拾、基础设备建造、公共配套建造、工业开展、城市运营六大项服务,处理了地方政府缺少开发资金、人才以及体系机制问题。

“规划规划时,咱们安身‘大北京’蓝图来谋篇布局。”华夏美好履行总裁张书峰说。

2018年5月,维信诺第六代全柔AMOLED生产线正式发动运转,标志着我国在全柔AMOLED工业化范畴具有了立异技能研制实力、具有了大规模量产才干。

维信诺科技股份有限公司副总裁徐凤英说,最初落户固安时,正是看中了工业新城招商引资时的专业服务,以及当地的方针配套。“咱们项目选址、手续处理等,都能得到一条龙的服务。项目所需1000亩地3个月内到位,还有厂房代建服务,不到一年70万平方米的厂房一次竣工,保证了咱们生产线在2018年完结了量产。”

在固安工业新城,公共配套也很完全。路途平坦、公园美化齐全,各类消费场所密密麻麻。李翠翠结业于西南交大,2017年来固安作业。“这儿餐饮文娱等服务与一线城市没有什么不同,生活品质很高。”

好环境是“磁铁”,引资、引智、聚人气。现在维信诺固安分公司2000多名职工中,除一线500多名工人外,包含研制在内的作业人员一半以上是研究生学历。这让徐凤英对企业的未来决心满满。

PPP协作使固安的开展完结了跃升——县财务收入由2002年的1.1亿元增加到2019年的96.2亿元,完结了由农业大县、财务穷县向以新式显现、航空航天、生物医药三大新兴工业为支柱的经济强县的历史性跨过。

“经过发挥社会资本规划规划、工业导入等方面的专业优势,推进当地工业集聚、产城交融开展,招引了更多人才流入,以工业反哺公共服务,从而带动区域全体开展。”河北省财务厅政府和社会资本协作处担任人周庆华说。

严厉项目绩效考核,“增量取酬”调集政府和社会资本两边的积极性

保利公司运营唐山大剧院,除了门票、租借场所等收入外,重要的是当地政府依照最初的协作协议,经过“可行性缺口补助”对运营方进行每年1500万元—1700万元的补助。

“依据协议,大剧院开业后每年安排各类表演和活动不能低于110场,且表演的层次、票价也有具体要求,完结绩效考核目标,才干收取补助。”刘稳强说。

在固安工业新城,华夏美好与固安县政府树立“自我造血、鼓励相容,增量取酬”机制。这套机制首要约好了政府不投入、不担保、不融资、不兜底、不负债,协作区域范围内一切投入都是由社会资本担任。

一起,依据协议,华夏美好需求完结由协作范围内新增财务收入、民生、工作、生态环保等要害目标组成的高质量开展绩效考核目标,并经第三方审计承认后,政府部门才干从华夏美好本身发明的新增财务收入中付出社会资本的报答。假如完不成绩效考核目标,政府部门能够不付出。

“因为社会资本的报答遭到高质量开展的绩效考核束缚,所以在运营过程中就要组成专业团队,对协作范围内的城市建造、生态环保、民生工作、公共服务等统筹开展。”张书峰说。

“这种形式对政府部门来说没有负债,也没有危险;对企业来说,倒逼企业进步自己服务才干。一起,政府部门也要自动转变职能,优化营商环境、进步处理和服务水平。”固安县委书记王海说。

到2019年末,河北省累计入库PPP项目469个,出资8029亿元。周庆华表明,要以进步项目运营产出绩效为导向,加强标准处理,进步运营水平,更好发挥PPP形式在稳增加、促变革、调结构、惠民生、防危险等方面的积极效果。

完善顶层规划,统筹财务、金融资源,完结协同高质量开展

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